財政收入不僅是地方經(jīng)濟的根基，同時也是撬動發(fā)展的支點。面對當前經(jīng)濟下行壓力加大的局面，財政如何發(fā)揮杠桿作用，引導產業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，是地方經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的關鍵。

6日，記者從昆明市財政局獲悉，緊密結合昆明穩(wěn)增長實際的需求，制定了財政17條舉措，涉及工業(yè)轉型升級、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)、推進政策性投融資擔保體系等。

積極籌措撥付重大項目建設資金

全力以赴確保今年財政收入的穩(wěn)定增長，具體措施包括加強稅源管控，探索和創(chuàng)新管控模式，在切實 抓好重點稅種、重點行業(yè)和重點企業(yè)征管的基礎上，進一步加強對零散稅種的征繳；抓細非稅收入管理，嚴格非稅收入“收支兩條線”管理，加強重點非稅收入稽 查，深化財政票據(jù)電子化改革，提高非稅收入信息化管理水平，依法依規(guī)足額征收。

同時，緊抓重大項目建設這個增長引擎，積極籌措撥付重大項目建設資金。緊緊抓住中央和省在多個領域進行政策和改革試點的機遇，在生態(tài)環(huán)境保護、教育、公共衛(wèi)生、扶貧等領域積極爭取外貸資金支持；積極籌措鐵路、高速公路等基礎設施建設專項資金（資本金），拉動基礎設施投資。

著力推進運用政府和社會資本合作（PPP）項目建設。圍繞PPP項目推進，市財政局已部署了三 項重點工作：在全市征集PPP項目，為遴選試點做好儲備；擬通過政府采購的方式，引入第三方專業(yè)機構，提高 PPP項目開發(fā)和實施的質量和效率；正在制定一系列配套政策和激勵措施。

清理在建工業(yè)項目

積極發(fā)揮財政資金的導向作用，支持工業(yè)轉型升級。

今年，市級財政安排工業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設專項資金為55000萬元，主要用于支持工業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化和園區(qū)載體功能提升。

同時，為切實提高工業(yè)發(fā)展資金的使用效率，市財政局要求市級主管部門對在建工業(yè)項目進行清理檢查。對2014年財政預算專項資金支持的工業(yè)項目，在今年6月30日前未開工建設或停工超過6個月的，市級財政將收回已撥付資金，調整用于支持新確定的重點項目。

明確了一系列優(yōu)化工業(yè)發(fā)展資金的扶持政策，鼓勵企業(yè)進行技術改造，發(fā)行專項債券，擴銷促產，根據(jù)相關規(guī)定，扶持資金不少于100萬元，最高至200萬元。

市財政局有關負責人介紹，比如符合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行生產設備、工藝裝備提升且固定資產投入在 1000萬元以上的技術改造項目，財政按項目投入設備購置費用的8%給予補助，最高不超過150萬元；對企業(yè)進口國際先進技術和設備的技術改造項目，符合 產業(yè)發(fā)展鼓勵政策的，在享受現(xiàn)有政策的基礎上，按項目主體設備（包括技術、軟件等）投資額的5%給予補助，最高不超過100萬元；對企業(yè)成功發(fā)行戰(zhàn)略性新 興產業(yè)專項債券給予適當貼息支持。工業(yè)總產值和主營業(yè)務收入增長10%以上，產銷率不低于95%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，將獲得主營業(yè)務收入0.5%的擴銷促 產補助，每戶最高補助100萬元；對今年采購使用市內產品（技術服務）比上年凈增1000萬元以上的市內企業(yè)，按照實際采購金額的1%給予獎勵，每戶最高 不超過200萬元。

1000萬投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“17條措施”中提出：各級財政部門要把著力培育中小微企業(yè)擺在工作的突出位置，切實加大資金投入，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。其中明確了各項真金白銀的獎勵措施。

據(jù)悉，今年市級財政統(tǒng)籌安排了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金1000萬元。扶持對象包括：被認定為昆明市青年 （大學生）創(chuàng)業(yè)園滿一年的，按每入駐一家企業(yè)5000元與每吸納1人就業(yè)200元總數(shù)之和給予舉辦方一次性補貼，最高不超過20萬元；對通過評審認定的省 級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，在享受省級補助的同時，市財政再給予每個園區(qū)20萬元一次性獎勵；對通過認定的新型孵化平臺，市財政給予一次性補助10萬元。

另外，安排了就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金7613萬元，支持創(chuàng)業(yè)示范園建設、大學生創(chuàng)業(yè)場租補貼和青年高技能人才培養(yǎng)工程等。安排資金1277萬元，對勞動密集型小企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)等小額貸款給予貼息支持。

市財政局局長和麗川表示，今后，財政還將創(chuàng)新投入方式，統(tǒng)籌政策資金，積極運用貼息、風險投資、后補助等方式，創(chuàng)新科研資金管理機制，提升科技創(chuàng)新能力，推進國家創(chuàng)新型試點城市建設。

支持中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)面，市級財政將對新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)和規(guī)模以 上服務業(yè)的中小微企業(yè)，將給予企業(yè)經(jīng)營班子5萬元一次性獎勵；每新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)，給予企業(yè)所在縣區(qū)、開 發(fā)區(qū)以獎代補工作經(jīng)費補助。

市級財政還將統(tǒng)籌安排戰(zhàn)略性新興產業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展專項扶持資金500萬元，每年篩選40戶（10戶中型企業(yè)、30戶小微企業(yè)）市場潛力大、成長性好的中小微戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)進行扶持，中型企業(yè)每戶一次性補助20萬元，小微企業(yè)每戶一次性補助10萬元。

重點支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

此次，市級財政還提出將安排專項資金9000萬元支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。支持內容包括：對于符合 條件的樓宇和新設立的總部企業(yè)繼續(xù)獎勵扶持；對新評為國家、省、市“老字號”企業(yè)分別給予15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵；支持生產性企業(yè)在配 送、銷售環(huán)節(jié)注冊成立獨立法人，按照當年營業(yè)額的1%給予資金補助，最高不超過30萬元；統(tǒng)籌安排電子商務發(fā)展資金1000萬元，用于扶持電子商務平臺、 電子商務試點企業(yè)和示范基地、電子商務人才引進和培訓等項目建設。

公布行政事業(yè)性收費清單

近期，市財政局還將向社會公布行政事業(yè)性收費和政府性基金，以及涉企收費目錄清單，目錄清單之外一律不得收費。和麗川介紹，此舉措的目的在于切實加強涉企收費管理，激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

為切實減輕企業(yè)負擔，市財政將圍繞組織開展涉企收費自查自糾工作。自查自糾的內容包括，對中央 和地方政府確定取消、停征和減免的各項收費，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變更名目繼續(xù)收取，尤其是落實好對小微企業(yè)、服務業(yè)、保障性住房、高校畢 業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。凡未經(jīng)國務院和省級人民政府及其財政、價格部門批準，越權設立的行政事業(yè)性收費項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、 擴大征收范圍的行為；取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的收費，整合重復設置的收費。

創(chuàng)新財政資金投入方式

通過盤活存量、整合資金，積極推動設立政府引導基金，變財政投入無償撥為有償投，發(fā)揮財政資金 的“杠桿”作用。通過強化對駐昆銀行財政資金配置工作，完善政府性存量資金與金融機構信貸定向投入掛鉤機制，支持基礎設施、重點項目、科技型中小企業(yè)、小 微企業(yè)發(fā)展。通過采取貸款貼息、存款配置、風險補償、獎勵引導等方式，引導信貸資金加大對產業(yè)發(fā)展的投入，借助金融手段放大財政資金效應。從2015年 起，市級通過資本金注入、融資貼息和風險補償方式支持產業(yè)發(fā)展的資金不低于產業(yè)發(fā)展專項資金總規(guī)模的30%。

其他措施還包括：嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策。著力推進政策性融資擔保體系建設。

著力支持保障性住房建設。積極籌措保障性安居工程建設補助資金，積極探索通過市場化途徑及PPP模式，解決保障性住房建設融資難等問題。

著力加快資金撥付進度。對上級已明確具體項目和項目單位的轉移支付資金，在7個工作日內將資金下達到縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）或項目；對上級未明確具體項目和項目單位的轉移支付資金，在30個工作日內落實并下達到具體項目和項目單位。

高度重視財政存量資金盤活工作。抓緊清理一般公共預算和政府性基金預算中的結轉結余資金，收回未按時限要求下達和使用的存量資金，盤活存量資金，集中財力保障重點民生支出和黨委、政府確定的重大建設項目，增加有效供給，帶動社會投資和消費。

著力抓好地方政府債券發(fā)行。著力營造落實各項政策措施的良好氛圍。

加大對各項政策措施落實的督查力度。市財政局將對政策落實和執(zhí)行情況進行一月一督查、一月一通報機制。（昆明日報 記者吳潔）

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編輯：阿宇