財(cái)政收入不僅是地方經(jīng)濟(jì)的根基，同時(shí)也是撬動(dòng)發(fā)展的支點(diǎn)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的局面，財(cái)政如何發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)企業(yè)活力，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

6日，記者從昆明市財(cái)政局獲悉，緊密結(jié)合昆明穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際的需求，制定了財(cái)政17條舉措，涉及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)、推進(jìn)政策性投融資擔(dān)保體系等。

積極籌措撥付重大項(xiàng)目建設(shè)資金

全力以赴確保今年財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，具體措施包括加強(qiáng)稅源管控，探索和創(chuàng)新管控模式，在切實(shí) 抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)征管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)零散稅種的征繳；抓細(xì)非稅收入管理，嚴(yán)格非稅收入“收支兩條線”管理，加強(qiáng)重點(diǎn)非稅收入稽 查，深化財(cái)政票據(jù)電子化改革，提高非稅收入信息化管理水平，依法依規(guī)足額征收。

同時(shí)，緊抓重大項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)增長(zhǎng)引擎，積極籌措撥付重大項(xiàng)目建設(shè)資金。緊緊抓住中央和省在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行政策和改革試點(diǎn)的機(jī)遇，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、公共衛(wèi)生、扶貧等領(lǐng)域積極爭(zhēng)取外貸資金支持；積極籌措鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金（資本金），拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

著力推進(jìn)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。圍繞PPP項(xiàng)目推進(jìn)，市財(cái)政局已部署了三 項(xiàng)重點(diǎn)工作：在全市征集PPP項(xiàng)目，為遴選試點(diǎn)做好儲(chǔ)備；擬通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高 PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和實(shí)施的質(zhì)量和效率；正在制定一系列配套政策和激勵(lì)措施。

清理在建工業(yè)項(xiàng)目

積極發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

今年，市級(jí)財(cái)政安排工業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金為55000萬(wàn)元，主要用于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和園區(qū)載體功能提升。

同時(shí)，為切實(shí)提高工業(yè)發(fā)展資金的使用效率，市財(cái)政局要求市級(jí)主管部門對(duì)在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。對(duì)2014年財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金支持的工業(yè)項(xiàng)目，在今年6月30日前未開(kāi)工建設(shè)或停工超過(guò)6個(gè)月的，市級(jí)財(cái)政將收回已撥付資金，調(diào)整用于支持新確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

明確了一系列優(yōu)化工業(yè)發(fā)展資金的扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)行專項(xiàng)債券，擴(kuò)銷促產(chǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，扶持資金不少于100萬(wàn)元，最高至200萬(wàn)元。

市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備提升且固定資產(chǎn)投入在 1000萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目，財(cái)政按項(xiàng)目投入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的8%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)150萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的技術(shù)改造項(xiàng)目，符合 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策的，在享受現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目主體設(shè)備（包括技術(shù)、軟件等）投資額的5%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對(duì)企業(yè)成功發(fā)行戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券給予適當(dāng)貼息支持。工業(yè)總產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上，產(chǎn)銷率不低于95%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，將獲得主營(yíng)業(yè)務(wù)收入0.5%的擴(kuò)銷促 產(chǎn)補(bǔ)助，每戶最高補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)今年采購(gòu)使用市內(nèi)產(chǎn)品（技術(shù)服務(wù)）比上年凈增1000萬(wàn)元以上的市內(nèi)企業(yè)，按照實(shí)際采購(gòu)金額的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，每戶最高 不超過(guò)200萬(wàn)元。

1000萬(wàn)投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“17條措施”中提出：各級(jí)財(cái)政部門要把著力培育中小微企業(yè)擺在工作的突出位置，切實(shí)加大資金投入，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。其中明確了各項(xiàng)真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

據(jù)悉，今年市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金1000萬(wàn)元。扶持對(duì)象包括：被認(rèn)定為昆明市青年 （大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園滿一年的，按每入駐一家企業(yè)5000元與每吸納1人就業(yè)200元總數(shù)之和給予舉辦方一次性補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元；對(duì)通過(guò)評(píng)審認(rèn)定的省 級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，在享受省級(jí)補(bǔ)助的同時(shí)，市財(cái)政再給予每個(gè)園區(qū)20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)通過(guò)認(rèn)定的新型孵化平臺(tái)，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

另外，安排了就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金7613萬(wàn)元，支持創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼和青年高技能人才培養(yǎng)工程等。安排資金1277萬(wàn)元，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)等小額貸款給予貼息支持。

市財(cái)政局局長(zhǎng)和麗川表示，今后，財(cái)政還將創(chuàng)新投入方式，統(tǒng)籌政策資金，積極運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、后補(bǔ)助等方式，創(chuàng)新科研資金管理機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)。

支持中小微企業(yè)發(fā)展發(fā)面，市級(jí)財(cái)政將對(duì)新增為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)和規(guī)模以 上服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)，將給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子5萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；每新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)，給予企業(yè)所在縣區(qū)、開(kāi) 發(fā)區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

市級(jí)財(cái)政還將統(tǒng)籌安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金500萬(wàn)元，每年篩選40戶（10戶中型企業(yè)、30戶小微企業(yè)）市場(chǎng)潛力大、成長(zhǎng)性好的中小微戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持，中型企業(yè)每戶一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元，小微企業(yè)每戶一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

此次，市級(jí)財(cái)政還提出將安排專項(xiàng)資金9000萬(wàn)元支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持內(nèi)容包括：對(duì)于符合 條件的樓宇和新設(shè)立的總部企業(yè)繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)新評(píng)為國(guó)家、省、市“老字號(hào)”企業(yè)分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持生產(chǎn)性企業(yè)在配 送、銷售環(huán)節(jié)注冊(cè)成立獨(dú)立法人，按照當(dāng)年?duì)I業(yè)額的1%給予資金補(bǔ)助，最高不超過(guò)30萬(wàn)元；統(tǒng)籌安排電子商務(wù)發(fā)展資金1000萬(wàn)元，用于扶持電子商務(wù)平臺(tái)、 電子商務(wù)試點(diǎn)企業(yè)和示范基地、電子商務(wù)人才引進(jìn)和培訓(xùn)等項(xiàng)目建設(shè)。

公布行政事業(yè)性收費(fèi)清單

近期，市財(cái)政局還將向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及涉企收費(fèi)目錄清單，目錄清單之外一律不得收費(fèi)。和麗川介紹，此舉措的目的在于切實(shí)加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市財(cái)政將圍繞組織開(kāi)展涉企收費(fèi)自查自糾工作。自查自糾的內(nèi)容包括，對(duì)中央 和地方政府確定取消、停征和減免的各項(xiàng)收費(fèi)，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變更名目繼續(xù)收取，尤其是落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)、保障性住房、高校畢 業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決糾正擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、 擴(kuò)大征收范圍的行為；取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的收費(fèi)，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)。

創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式

通過(guò)盤活存量、整合資金，積極推動(dòng)設(shè)立政府引導(dǎo)基金，變財(cái)政投入無(wú)償撥為有償投，發(fā)揮財(cái)政資金 的“杠桿”作用。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)駐昆銀行財(cái)政資金配置工作，完善政府性存量資金與金融機(jī)構(gòu)信貸定向投入掛鉤機(jī)制，支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)、小 微企業(yè)發(fā)展。通過(guò)采取貸款貼息、存款配置、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)信貸資金加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，借助金融手段放大財(cái)政資金效應(yīng)。從2015年 起，市級(jí)通過(guò)資本金注入、融資貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金總規(guī)模的30%。

其他措施還包括：嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。著力推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)。

著力支持保障性住房建設(shè)。積極籌措保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助資金，積極探索通過(guò)市場(chǎng)化途徑及PPP模式，解決保障性住房建設(shè)融資難等問(wèn)題。

著力加快資金撥付進(jìn)度。對(duì)上級(jí)已明確具體項(xiàng)目和項(xiàng)目單位的轉(zhuǎn)移支付資金，在7個(gè)工作日內(nèi)將資金下達(dá)到縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）或項(xiàng)目；對(duì)上級(jí)未明確具體項(xiàng)目和項(xiàng)目單位的轉(zhuǎn)移支付資金，在30個(gè)工作日內(nèi)落實(shí)并下達(dá)到具體項(xiàng)目和項(xiàng)目單位。

高度重視財(cái)政存量資金盤活工作。抓緊清理一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，收回未按時(shí)限要求下達(dá)和使用的存量資金，盤活存量資金，集中財(cái)力保障重點(diǎn)民生支出和黨委、政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，增加有效供給，帶動(dòng)社會(huì)投資和消費(fèi)。

著力抓好地方政府債券發(fā)行。著力營(yíng)造落實(shí)各項(xiàng)政策措施的良好氛圍。

加大對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督查力度。市財(cái)政局將對(duì)政策落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行一月一督查、一月一通報(bào)機(jī)制。（昆明日?qǐng)?bào) 記者吳潔）

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編輯：阿宇